Contexto, metodología y actores consultados
Autoría: Comisión Paritaria de Planes Reguladores del CFIA
Este artículo presenta los principales hallazgos obtenidos por la Comisión Paritaria de Planes Reguladores del CFIA, a partir de un trabajo realizado en el 2025. El objetivo es visibilizar dificultades y oportunidades, a fin de fortalecer la formulación, aprobación e implementación de los planes reguladores (PR) y así contribuir a una toma de decisiones mejor informada.
El trabajo se basó en la aplicación de cuatro cuestionarios en línea. Uno se dirigió a todas las municipalidades, para conocer la situación de su plan regulador urbano o cantonal (67% de respuesta, 56 municipalidades y 2 concejos de distrito); y otro, específico para municipalidades costeras (60% de respuesta, 12 municipalidades y 1 concejo de distrito), indagó sobre los PR costeros (PRC) en la zona marítimo terrestre (ZMT). Los dos restantes se aplicaron a firmas consultoras e instituciones con competencias de revisión y aprobación de PR.
Resultados
Entre las municipalidades que están formulando su primer plan (20 respuestas), las cuales se encuentran en distintas etapas (convenios, diagnósticos, revisiones), destaca una necesidad abrumadora de más información y capacitación en casi todos los temas vinculados.
Las municipalidades que están en proceso de modificación de su plan (22 respuestas) señalan retos por la desactualización, el acatamiento de la norma, la complejidad de los trámites, la coordinación interinstitucional y los recursos limitados. Además, expresan necesidades de fortalecer capacidades en formulación, normativa, participación, ambiente y riesgo.
De las municipalidades que cuentan con un plan regulador, total o parcial, y que no están en proceso de modificación (10 respuestas), este se reconoce como una herramienta clave para orientar el crecimiento urbano, ordenar el uso del suelo y dar seguridad jurídica, algo que también se reconoce en el grupo anterior.
Sin embargo, las respuestas muestran que su impacto depende de contar con recursos técnicos, estructuras de control y voluntad política suficientes, así como de mantener los instrumentos actualizados y mejorar la articulación con instituciones nacionales.
Entre las municipalidades sin plan regulador ni proceso iniciado (6 respuestas), el obstáculo común es la falta de recursos financieros para costear su formulación, a lo que se suman capacidades técnicas limitadas y la necesidad de apoyo y acompañamiento institucional.
De las municipalidades costeras que respondieron (13 de 20 cantones con litoral), solo seis cuentan con PRC en alguna(s) de sus playas; cuatro están en proceso de modificación, ya sea de planes para algunas playas o de uno que cubrirá toda la costa; dos no tienen y están en proceso; y una ni tiene ni está en proceso. Las respuestas subrayan que la planificación en la ZMT es costosa y compleja, con fuertes limitaciones presupuestarias, largos plazos en trámites y exigencias adicionales de instituciones como el SINAC y SETENA.
Se señala la necesidad de mayor apoyo técnico, capacitación y acompañamiento institucional para avanzar en una gestión costera más ordenada. También se mencionan carencias de infraestructura básica en muchas zonas costeras y la baja prioridad política que suele darse frente a otras demandas cantonales.
Se recibieron respuestas de seis firmas consultoras, incluyendo empresas privadas y equipos de universidades públicas. Se coincide en señalar inconsistencias normativas, requisitos técnicos poco claros, descoordinación interinstitucional y retrasos en las aprobaciones. Destacan la limitada capacidad técnica de muchas municipalidades y la necesidad de más capacitación y reglas claras.
Reportan baja participación ciudadana y dificultad para comunicar lo técnico, así como comisiones del plan regulador con poco conocimiento y tiempo para invertir en el proceso. Sugieren aclarar lineamientos, reducir plazos y fortalecer el apoyo técnico.
Las respuestas de instituciones públicas (INVU, ICT y MIVAH) muestran coincidencias claras: la normativa para PR es parcial o insuficiente, y requiere actualización y armonización; las municipalidades tienen fuertes limitaciones de capacidad técnica y recursos, en planes urbanos y costeros; hay problemas de coordinación y se demanda fortalecer entidades rectoras; además, preocupan iniciativas legislativas que fragmenten competencias y se reafirma el carácter estratégico de los PR.
Hallazgos críticos
Los resultados muestran convergencias claras: marcos normativos parciales o poco claros, capacidades técnicas y recursos débiles, trámites extensos y descoordinación entre entidades. A esto se suma la baja respuesta a los cuestionarios, que sugiere limitaciones en la cultura de seguimiento y priorización del tema. No obstante, todos reconocen el carácter estratégico de los PR para ordenar el territorio.
Orientaciones para la agenda
Los resultados obtenidos muestran que avanzar en la planificación territorial exige mejorar el marco normativo, fortalecer las entidades rectoras y las municipalidades, tanto a cuerpos técnicos como políticos; y mejorar la coordinación interinstitucional. Con base en estos hallazgos, la Comisión Paritaria del CFIA está elaborando un diagnóstico para compartirlo con las instituciones responsables y contribuir a orientar sus acciones, así como las de la propia Comisión. De este modo, se fortalecerá su rol articulador mediante la generación y difusión de información, y la creación de espacios de diálogo, que contribuyan a que los PR se conviertan en herramientas efectivas y aplicadas.